潢政办〔2022〕31号

       各乡镇人民政府、街道办事处，产业集聚区，商务中心区，县直各单位:

       为进一步做好我县预防未成年人溺亡工作，确保广大未成年人生命安全，经县政府同意，现将《365bet娱乐投注_全球最大体育平台365_beat365网站假的吗预防未成年人溺亡百日攻坚行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

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2022年6月17日

365bet娱乐投注_全球最大体育平台365_beat365网站假的吗预防未成年人溺亡百日攻坚行动

方 案

       为进一步推动预防未成年人溺亡工作，全面贯彻落实市委市政府领导批示指示精神，切实保障未成年人生命安全，维护家庭幸福和社会稳定。经研究，决定在全县开展预防未成年人溺亡百日攻坚行动，特制定本方案。

       一、总体思路

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻省委省政府和市委市政府关于安全工作的决策部署，坚持“人民至上、生命至上”，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步完善措施，压实责任，防范和遏制未成年人溺亡事件的发生，努力实现未成年人溺亡起数、溺亡人数双下降的目标，为全县未成年人健康成长营造良好的安全环境。

       二、行动时间

       即日起至10月31日。

       三、组织领导

       根据工作需要，县委县政府决定成立预防未成年人溺亡百日攻坚行动领导小组(见附件1)，组长由县委常委、宣传部部长、县政府副县长张胜利同志担任，副组长由县委政法委副书记袁道星、县政府办公室副主任蒋丽、县教体局局长胡波担任，成员为各成员单位分管领导。领导小组办公室设在县教育体育局，办公室主任由县教育体育局分管负责同志担任。各乡镇、办事处，产业集聚区、商务中心区及各相关部门要成立相应专项领导小组，认真履职尽责，狠抓工作落实。

       四、明确职责

       按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”的要求，严格落实管理及相关责任。坚持问题导向、结果导向，统筹部署、完善机制，强化措施、明确职责，真正形成齐抓共管的工作合力。

       (一)压实属地责任。

       各乡镇办事处党委、政府(含产业集聚区、商务中心区)要本着对青少年人身安全高度负责的态度，对人民群众极端负责的精神，把防溺亡工作做得更细、更实、更有成效。各乡镇、街道办事处要加强属地管理，落实属地责任。一是摸清情况，精准布置。要建立隐患水域常态化动态排查机制，针对坑、塘、堰、坝、湖泊、河流等情况，逐个落实责任单位和责任人，设立水域责任公示牌(标明水域名称、面积、责任单位、责任人、看管人、举报电话等内容)，精准配置救生杆、救生绳等设施。二是设立标识，配齐设施。对易发生溺亡事件的重点危险水域，设立警示标识，加装防护栏、防护网等设施，配备救生救援设备，加大配置设置力度，做到预防手段能用则用、应用尽用。三是落实责任，构建机制。要落实好留守及困境儿童监护责任，积极构建学校、家庭、社会三位一体闭环式防护机制。四是加强巡查，查漏补缺。加强巡防巡查，要紧盯重点时段、重点水域、重点人员“三个重点”，对危险水域严格落实人员巡查看护，尤其是在下午2点至傍晚的重点时段，增加巡逻力量和巡逻频次;积极推动建立未成年人游泳戏水有奖举报机制。五是强化科技，堵疏结合。要提高科技防溺亡水平，加快推动三大运营商开展平安乡村视频监控建设;积极探索在浅水区域开设安全的游泳场地，为孩子们提供游泳戏水场所;有条件的也可以建设游泳场馆，开展游泳学习培训，提高孩子们防溺亡能力，推进防溺亡工作由堵向疏、堵疏结合发展。

       (二)落实部门责任

       教体部门负责防溺办和百日攻坚行动日常工作，掌握全县专项治理工作情况，提出工作建议，落实领导小组部署要求。组织推动各级各类中小学校开展预防溺水安全教育，通过公共安全教育课、校园宣传等形式开展预防溺水专题教育，增强老师、学生、家长的防范意识，让学生掌握溺水时正确的自救施救方法。开展学校预防溺水集中教育活动，印发教育部《致全国中小学生家长的一封信》，增强家长预防未成年人溺亡的安全意识和监护人的责任意识，共同做好安全防护工作。

       公安部门负责组织基层民警在走访活动中，积极开展防溺亡安全宣传，兼任法治副校长的干警配合学校开展防溺亡安全教育，配合乡镇(街道)在学生经常嬉水、游泳的重点区域安排专人或组织志愿者、村组干部进行巡查和劝阻。做好各项应急准备工作，积极开展事件救援处置、溺亡事件调查工作，并按规定上报情况。会同水利等有关部门及时依法打击非法采砂、取土以及对塘坝任意改造等行为。

       水利部门按照属地管理和分级管理的原则，负责对水利工程的日常管理。对水源地、大中型水库、拦河坝闸、输水渠等长年保持有深水的水域，由管理单位在显着位置设立危险警示标识。对重点水域加强巡查管理，开展安全隐患排查，及时消除安全隐患。对小型水库、塘、堰、坝等小型水利工程按照其管理权限，明确管理人分别负责。

       交通运输部门负责加强渡船、码头、浮桥的安全管理及水上交通安全的管理工作,负责未成年人渡运安全。

       住房和城乡建设部门负责对辖区内在建房屋和市政工程施工现场内水池、水坑的管理，督促建筑单位及有关企业单位及时回填危险水池水坑，无法回填的应设立警示标志和防护设施。

       民政部门负责牵头抓好农村留守儿童关爱保护工作，建立台账，会同教育、公安、团委、妇联等部门建立健全农村留守儿童强制报告、应急处置、监护干预等救助保护工作机制。

       文化广电和旅游部门负责加强对辖区内A级旅游景区水域管理和日常巡查工作的监督，督导A级旅游景区按照相关标准设立、安装水域警示标志和安全防护栏。

       共青团负责宣传普及《中华人民共和国未成年人保护法》、《河南省未成年人保护条例》，充分利用团、队活动，宣传防溺亡安全知识，开展“安全假期活动”，丰富学生的假期生活，组织青年志愿者做好暑期未成年人安全防护工作。

       妇联负责开展和睦家庭创建和关爱未成年人健康成长活动，开展符合留守儿童需求、形式多样的关爱服务活动，强化未成年人及监护人安全防护意识。

       五、工作措施

       按照全市预防未成年人溺亡“2339”工作思路，狠抓隐患水域和隐患群体“两个隐患”排查，全面、动态实行红黄蓝“三色水域”管理，紧盯重点水域、重点时段、重点人员“三个重点”，坚持“看住水、拉上网、管好人”九字工作法，落实乡、村、户“三级网格”管理，强化联防联控，防意外、抓重点，切实筑牢未成年人健康成长安全防线。

       (一)精准开展宣传教育。加强学校教育。在全县中小学校强化“四落实”(即：落实课时、教材、师资、经费)，通过校讯通、校园广播、宣传栏、演讲比赛、微信、手抄报和防溺亡主题班会等形式，多渠道开展防溺亡“八个一”“六不一会”宣传教育活动;坚持“五分钟”制度，即每天上午、下午最后一节课最后五分钟，特别是假期放学前最后5分钟，对学生进行防溺亡安全教育提醒;开展防溺亡模拟演练、水下窒息体验等活动，让学生亲自参与互动，真切体验感悟。压实家庭责任。组织开展防溺亡宣传教育“进村庄、进社区、进家庭”活动，派出所和基层组织对学生家长尤其是留守儿童家长开展防溺亡等安全警示提醒谈话，要登记造册，做到乡不漏村、村不漏户;要通过微信、校讯通、家访等形式，多途径督促家长落实监护责任。深入宣传发动。各乡镇(街道)、村(社区)都要设立预防未成年人溺水宣传专栏，对风险水域进行公示，通过入户告诫、流动宣传车、喇叭广播、发放宣传页、微信群提示等形式进行宣传教育。要加强留守儿童监护人安全教育，定期召开村委、社区干部会议，逐户进行提醒，提高留守儿童监护人的监护意识，督促履行好监护责任。

       (二)精准排查整治两个隐患。做好精准排查整治隐患水域。调动乡镇(街道)、村(社区)力量，形成检查巡查常态化，对各辖区内池塘、水库、河流、建筑工地水坑等水域，围绕安全隐患、警示标牌、防护设施、责任人、巡查人等方面进行全方位排查检查。重点水域要设立禁止游泳、戏水、滑冰警示牌，设置隔离带并做好维护。对临时形成的生产生活蓄水区域第一时间明确责任人，特别是遇到强降雨天气，及时将新形成的危险水域纳入监控范围，确保全覆盖、无死角。做好隐患群体排查。各乡镇和民政部门要对留守儿童和特困儿童底数予以登记造册，确保村不漏一户，户不漏一人，严格落实教师、指定监护人、村干部“三包保”机制，构建学校、家庭、社会三位一体闭环式防护体系。

       (三)精准落实防范措施。严格落实“人防+物防+技防+心防”措施，加大人力物力财力投入，确保看死盯牢“三个重点”，即重点时段、重点部位、重点人员。落实好“人防”，在危险水域要安排看护巡逻巡防。落实好“物防”。在危险水域加装物理隔离防护栏、防护网，在较危险水域和一般水域危险部位配备救生竿、救生绳、救生圈等设施。落实好“技防”。要采取“地面探头+高空了望+无人机”模式，充分发挥“雪亮工程”探头资源的同时，在重点危险水域，特别是对大型水库、河流等，再合理布设一些地面视频监控和高空了望，因地制宜地配备一些无人机，充分发挥高科技支撑作用。落实好“心防”。抓好未成年人心理健康教育，对贫困、留守、残疾、单亲等困境学生给予重点关爱。积极开展生命教育活动，组织开展各类丰富多彩的文化、体育、艺术以及适宜的户外活动，培养学生养成积极向上心态，提升心理健康素养。对发生溺亡事件的家长和学校学生及时开展心理疏导，帮助释放心理压力。

       (四)精准开展督导检查。根据《关于开展预防未成年人溺亡工作督查的通知》(潢平安办〔2022〕7号)要求，县督导组深入开展“双125”督导，注重督导质量，做到深督细导，确保督导在一线发力，问题在一线发现、在一线解决，实现“督一地，带全域”的效果。一要紧盯重点时期抓督导。百日攻坚行动期间，县督导组要加大督导力度和频次，每月至少开展两次督导活动。二要紧盯“三个重点”抓督导。督导查看重点人员(留守儿童、困境儿童、初中男生)、重点时段(午饭后至下午6点)、重点水域(渡口、桥梁下、水库、河道、村边易下水的危险水域)各项防溺亡措施落实情况。三要紧盯短板弱项抓督导。查找防溺亡工作存在的问题和不足，对工作不细致、不到位的要通报批评，对发现的问题下发督办单，督促限期落实问题整改。四要紧盯工作创新抓督导。在督导中注重总结上报各地的好做法和创新举措。在督导中，既要看资料，更要看现场，尤其是近两年发生溺亡事件的地方，要多到水边，多到留守儿童家中，查看隐患水域排查整改是否到位，查看防护措施是否到位，查看看巡防队伍是否到位，查看留守儿童和无监护能力家庭儿童监护管理是否到位。

       六、工作要求

       (一)提高思想认识。各地各学校要充分认识此次预防未成年人溺亡百日攻坚行动的重要性和必要性，以对党和人民高度负责的态度，增强工作主动性，要自觉“排雷”，避免“爆雷”，坚决防范和遏制未成年人溺亡事件的发生。

       (二)强化信息报送。落实信息报告制度，畅通信息报送渠道，及时准确上报相关信息。发生未成年学生溺亡事件的，一般情况12小时内上报，重大事件情况必须3小时内报告并持续上报善后工作开展情况，不得出现漏报、瞒报、不报现象。

       (三)严肃追责查究。将防溺亡工作纳入综治和平安建设年度考核,纳入平安乡镇(街道)、平安村(社区)创建活动。对每一起未成年人溺亡事件，都要第一时间查明原因、分清责任，并依据《信阳市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施细则》和《信阳市未成年人溺亡事件责任追究办法》有关规定进行责任查纠。一次死亡1人以上的，通报全县;一次死亡2人以上的，视情况进行约谈或挂牌整治;一次死亡3人以上的，一律挂牌督办。对短时间内连续发生溺亡事件的，坚决予以从严从重追责。

       附件：1.365bet娱乐投注_全球最大体育平台365_beat365网站假的吗预防未成年人溺亡百日攻坚行动领导小组名单

       2.365bet娱乐投注_全球最大体育平台365_beat365网站假的吗预防未成年人溺亡百日攻坚行动任务清单

       附件1

365bet娱乐投注_全球最大体育平台365_beat365网站假的吗预防未成年人溺亡百日攻坚行动

领导小组名单

       组 长：张胜利 县委常委、宣传部部长、县政府副县长

       副组长：袁道星 县委政法委副书记

       蒋 丽 县政府办公室副主任

       胡 波 县教体局局长

       成 员：朱 振 县纪委监委一级主任科员

       李 强 县委宣传部常务副部长

       余 睿 县公安局党委委员

       余 伟 县教体局副主任科员

       刘忠全 县水利局副局长

       李泽亚 县民政局副主任科员

       胡传文 县住房和城乡建设局党组成员

       陈 锋 县交通运输局副局长

       刘 渊 县文化旅游局党组成员

       涂紫秋 县体育服务中心副主任

       李科毅 团县委副书记

       马建洁 县妇联一级主任科员

       李 强 县委政法委专项行动办主任

       领导小组下设办公室，办公室设在县教体局，余伟同志兼任办公室主任。

       附件2

       365bet娱乐投注_全球最大体育平台365_beat365网站假的吗预防未成年人溺亡百日攻坚行动任务清单