潢政办〔2017〕125号

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关于印发365bet娱乐投注_全球最大体育平台365_beat365网站假的吗突发事件应急体系建设规划（2016—2020年）的

通    知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：

《365bet娱乐投注_全球最大体育平台365_beat365网站假的吗突发事件应急体系建设规划（2016—2020年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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                              2017年8月24日

365bet娱乐投注_全球最大体育平台365_beat365网站假的吗突发事件应急体系建设规划

（2016—2020年）

为加强突发事件应急体系建设，提高我县预防和处置突发事件的能力，有效控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，维护好人民群众生产生活秩序和社会公共安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《河南省突发事件应急体系建设规划（2016—2020年）》《信阳市突发事件应急体系建设规划（2016-2020年）》等法律、法规和相关文件，结合我县实际，制定本规划。

一、现实状况和面临形势

（一）现实状况

1．应急体系基本形成。建立了“统一领导、综合协调、分类管理”的应急管理体制，各级各专业指挥机构建设进一步加强。严格落实党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任制度，事故总量和死亡人数持续下降。制定、修订涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生及社会安全等方面的应急预案，为有效应对各类突发事件提供了理论支撑。

2．防范水平不断提高。坚持开展突发事件危险源、危险区域风险隐患排查、评估和治理工作。提高电力、道路、通信等基础设施的安全设防标准和学校、医院、商场等人员密集场所的抗震设防等级。不断探索突发事件信息监测、收集、分析、上报和发布的方法，掌控信息的能力进一步增强。

3．应急力量逐步增强。建立了县、乡（镇）两级综合应急救援队伍，基本形成了以公安、武警为突击力量，以防汛抗旱、抢险救灾、森林防火、通信保障、医疗卫生、动物疫情等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。针对突发事件的特点规律和现实情况，坚持开展应对各类突发事件的理论研究、方法探讨和联合演练。严格落实信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、矛盾早化解、事件早处置制度机制，有效保护了人民生命财产安全。

4．科普宣教扎实有效。充分利用电视、网站等媒体，依托防灾减灾日、安全生产月等活动，采取媒体宣传、板报、培训和演练等多种形式，扎实开展应急知识宣传活动。着力推进应急管理知识和技能进社区、进乡村、进学校、进企业、进机关，不断提升社会公众的安全防护意识和自救互救能力。 组织县直部门和乡镇分管应急工作的领导和应急管理人员50多人参加上级应急管理工作培训。

5．应急值守科学规范。建立应急预案制度和突发事件信息报告制度，进一步明确任务，规范程序，强化责任。加强对各级值班员和广大信息员的培训，不断提高信息研判、报送和处置等能力。坚持对乡、镇和县直部门值班情况，尤其是节假日和敏感时期的应急值守情况进行抽查通报，确保政令畅通，反应灵敏，运转高效。

（二）面临形势

当今世界已进入风险社会，我国正处于公共安全事件易发多发期。我县在加快“五个潢川”建设的过程中，面临着经济转型、结构调整、保护环境、改善民生、消除贫困等多重压力，形势复杂多变，社会矛盾凸显，利益诉求增多，风险隐患加大，社会公共安全面临严峻挑战。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

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全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，积极推动理念、制度、机制、方法创新，为全面建成小康社会创造一个安全、稳定、和谐的社会环境。

（二）基本原则

1．以人为本，服务全局。坚持“人民生命财产高于一切、安全责任重于泰山”的宗旨，坚持服务于党委和政府的中心工作和365bet娱乐投注_全球最大体育平台365_beat365网站假的吗发展大局。

2．政府为主，社会参与。充分发挥政府主导和市场机制的作用，调动社会各方面力量参与应急体系建设的积极性，提高应急工作的社会化程度。

3．预防为主，属地管理。把突发事件预防工作放在首位，落实属地管理制度要求，建立完善应急管理体制机制，加强应急管理基础设施建设。

4．统筹规划，整合资源。着眼近期需求和长远发展，科学谋划应急体系建设，深入挖掘现有资源潜力，促进各级各部门应急资源整合，提升综合应急能力。

5．科学应对，法制保障。尊重自然规律，强化标准规范，运用科技手段，制定完善应急管理政策体系，提高应急管理科学化和法制化水平。

三、总体目标和主要任务

（一）总体目标

完善应急管理体制、机制，加强应急管理政策体系建设，到2020年，形成相对完善的应急管理政策体系，监测预警和决策指挥网络进一步健全，应急救援和物资保障能力进一步提高，科技支撑和恢复重建能力显着增强，应急管理水平明显提高。

（二）主要任务

1．加强监测预警系统建设。建立政府突发事件综合应急监测预警系统，拓展提升各专业应急监测预警系统功能。加强互联网、大数据、数字化等新技术在应急管理中的应用，实现对网络信息的全面监测、精准研判和有效运用。按照国家统一标准和《河南省突发事件预警信息发布运行管理办法（试行）》有关规定，依托气象部门现有资源，建设全县突发事件预警信息发布系统，实现突发事件预警信息的收集、处理、发布、管理等功能，为政府部门和社会公众提供及时、权威的突发事件预警信息。

2．推进应急平台体系建设。加快构建以县政府应急平台为中心，以乡镇、办事处应急平台为节点，上下贯通、左右衔接、互联互通、互有侧重、互为支撑的全县应急平台体系。完善基础信息库（包括应急队伍库、应急专家库、应急物资库、危险源库等）、预案库、案例库、知识库、地理信息库等，满足突发事件分析评估和应急指挥的需要。支持政府有关部门开发建设专业模型库，提高突发事件的预测、预警、分析研判能力。建设安全生产综合监管系统信息平台，提高我县安全生产管理信息化水平和能力。

3．加强应急管理法制体系建设。依据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规，研究制定配套的政策措施，确保突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动规范有序，预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害。广泛开展应急管理法律、法规宣传教育，增强机关、企事业单位干部、职工以及社会公众知法、懂法、守法意识。

4．加强应急救援队伍建设。依托武警部队、公安部门、民兵应急救援专业分队等健全综合性应急救援队伍，进一步推进公安消防特勤力量建设，加强联勤联训，充分发挥其作为综合应急救援骨干力量的作用。加强气象、防汛抗旱、医疗卫生、动物疫情、环境、地震、森林消防、交通运输、通信、电力、危险化学品救援等方面的应急救援队伍建设，扶持民间应急队伍发展，提高突发事件的综合应急救援能力。适应形势任务发展变化，充实完善应急管理专家队伍。

5．提升应急物资保障能力。加强现有生活救助、抢险救援等应急物资及应急装备的储备，形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。完善应急物资储备管理制度，采取新建、改扩建和代储等方式，稳步推进各级应急物资储备库（点）建设，形成分级管理、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的应急物资储备体系。建立应急物资军地联储、紧急调用、机动运输等应急保障机制，完善空中、铁路、公路、水路紧急运送网络，形成立体化应急联勤联动保障体系，确保突发事件发生后能够快速调集、充足保障。

6．推进应急联动机制建设。建立健全跨区域应急管理合作机制，确保跨区域发生突发事件时，合作各方及时联合应对。坚持政府主导、统一指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效的原则，加强部门之间、军地之间、地方之间、条块之间的沟通协作，提升信息、人员、物资等资源的快速集成能力，在全县范围内真正形成信息互通、资源共享、应急联动、多方协同应对处置重大、特别重大突发事件的局面。

7．加强基层应急管理体系建设。进一步完善基层应急管理组织体系、应急预案体系和应急管理制度。推动基层单位和重点区域加强信息报告和预警，做好隐患排查整改工作，建设专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，提高先期处置和协助处置能力，形成政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的基层应急管理工作格局，全力保障人民群众生命财产安全。

8．加强应急宣教培训工作。把《中华人民共和国突发事件应对法》和应急管理知识列入干部学习培训计划。组织编写应急管理知识手册和中小学生安全知识读本。开展综合性、专业化的应急救援培训，提高应急管理人员和应急救援队伍的综合能力。利用电视、电台、报纸等新闻媒体，广泛宣传普及公共安全知识。深入城乡社区、学校、厂矿等基层单位和灾害易发区域，广泛普及防灾减灾法律、法规和基本知识教育，切实增强群众防范突发事件的意识和应对技能。

9．加强科技支撑能力建设。大力推进科研开发和技术引进吸收工作，提升我县应急技术和管理水平。开展产学研联合攻关，加强重大疫情、气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、事故灾难、环境事件等突发事件的监测、预警、预防技术研究，提高预防和应急能力。通过政府科技计划、基金等，对应急管理基础理论和关键技术、应急装备的研究开发给予支持，并积极推动科技成果转化和应用，为保障公共安全提供有力的科技支撑。

10．加快推进应急产业发展。依据《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》（国办发〔2014〕63号）和《应急产业重点产品和服务指导目录》，鼓励支持先进应急产品研发、应用、推广，实现产业化、规模化发展。推进应急技术系统集成和重大技术装备研发，完善应急产业科技成果转化机制，形成应急产业良性发展态势。鼓励组建应急产业协会、应急产业投资联盟、应急产业发展服务公司和应急产品产销平台等，推动应急产业健康发展。

四、保障措施和基本要求

（一）加强组织领导。坚持“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的应急管理体制。充分发挥应急管理领导机构的指挥、协调职能及各专项应急管理指挥机构的分类管理和专业化处置作用。各级应急管理工作机构要认真履行应急值守、信息汇总和综合协调职能，做好综合管理工作，加强统筹协调，推动各项工作顺利开展。

（二）加强财力保障。全县各乡镇、办事处和县直各单位要按照现行事权、财权的划分，切实搞好应急管理、处置突发事件和预警信息发布系统建设的经费保障。加强与国家应急体系建设项目的衔接，积极争取国家资金支持。积极引导社会资金参与应急体系建设，鼓励和引导各类社会力量参与应急救援，完善政府、企业、社会各方面相结合的资金投入机制。

（三）加强政策支持。鼓励设立应急救援公益性基金，完善社会捐赠机制，拓宽捐赠渠道，加强监督管理。充分发挥保险的社会功能作用，为突发事件的预防、处置和恢复重建提供保险服务。鼓励通过投保商业保险建设风险分担机制，利用市场化手段提高公众保障水平。鼓励政策性金融机构对应急管理工作给予支持。

（四）加强人才培养。根据我县应急管理工作的特点以及对应急管理人才的要求，做好应急管理人才资源规划、人才选拔、人才培养工作，开发建立应急管理人才数据信息库，建立完善应急管理人才评价机制、人才交流机制。

（五）加强督导评估。建立完善规划实施监测评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析及综合评估。各乡镇、办事处和县直各单位要全面组织开展对各单位规划实施情况的年度评估，检查规划落实情况，查找并解决规划实施中的问题，根据需要对规划进行调整和补充，保障规划建设目标的全面完成。